26-го мая 1921 года каппелевцы и семеновцы с помощью японских войск совершили в Приморье переворот и свергли областное управление ДВР во главе с В. Г. Антоновым. Вновь созданное «Приамурское Временное правительство» возглавил С. Д. Меркулов, а его брат Н. Д. Меркулов стал министром иностранных и военно-морских дел в новом правительстве. Американский консул во Владивостоке отказал в убежище представителю ДВР, но в тоже время 31 мая 1921 года госдепартамент США вручил японскому командованию меморандум с протестом против оккупации Дальнего Востока. В этом документе говорилось, что оккупация Нижнего Амура в ответ на события в Николаевске не является законной акцией, что захват русской части Сахалина и владение Владивостокским портом ведет к антагонизму между Японией и США. В меморандуме подчеркивалось, что «на друзьях России лежит обязанность держаться в стороне от домашних распрей русского народа». С нотой протеста против поддержки японцами белогвардейцев выступило в начале июня правительство ДВР. С нотой выступило и правительство РСФСР.